Неофициальный перевод
Резолюция 1964 (2013)¹
Предварительное издание

Организация надлежащего управления в крупных городах

Парламентская ассамблея

1. Надлежащее управление крупными городами включает все формы координации и регулирования, которые способствуют повышению эффективности и транспарентности политической и административной системы и которые эффективно повышают качество жизни в городах. В течение многих лет участие граждан признавалось особенно ценным элементом надлежащего демократического управления на местном уровне.

2. Тем не менее, Парламентская ассамблея обеспокоена необходимостью поддержания высоких стандартов демократии и сохранения социальной сплоченности в городах, особенно в нынешние времена бюджетных трудностей и программ жесткой экономии, осуществляемых на всех уровнях власти, которые делают еще более важным привлечение граждан и жителей к процессам принятия решений.

3. Сталкиваясь с многочисленными вызовами урбанистического роста и реконструкции, крупные города оказываются в особенно сложных ситуациях, когда речь заходит о демократическом управлении и участии граждан. Крупные города относятся к числу "маяков" местной демократии, где различные события и инновации, равно как и препятствия, мешающие участию граждан, оказываются более заметными, чем где бы то ни было.

4. Три исследования, проведенные в Берлине, Стамбуле и Лондоне, продемонстрировали, что государственные ресурсы, выделяемые для функционирования механизмов участия граждан, находятся под угрозой и что иногда мнение граждан не выясняют или даже пренебрегают им. Более того, многие граждане, оказавшиеся в неблагоприятной экономической ситуации или столкнувшиеся с социальным отторжением, уже не считают для себя приоритетным вникать в то, что происходит в окружающем их общественном пространстве.

5. В такой ситуации Ассамблея предлагает всем государствам-членам Совета Европы продолжать стимулировать надлежащее управление на всех уровнях власти, обращать особое внимание на крупные города как демократические "лаборатории" и создавать законодательные и институциональные условия, облегчающие и стимулирующие проведение консультаций с гражданами, их участие и вовлечение в общественную жизнь на местном уровне. В таком контексте Ассамблея приветствует усилия Армении на посту председателя Комитета министров, в частности, проведение 19 июня 2013 года в Ереване совместно с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы конференции "Представительная демократия на местном уровне", на которой обсуждались вопросы участия граждан в процессах принятия решений на местном и региональном уровне.

6. Надлежащее управление на местном уровне должно осуществляться в соответствии с принципами, установленными в "Стратегии инноваций и надлежащего управления на местном уровне", принятой Комитетом министров Совета Европы в марте 2008 года. Стандарты, характеризующие участие граждан в общественной жизни на местном уровне, содержатся также в рекомендации Комитета министров Rec(2001)19, касающейся участия граждан в общественной жизни на местном уровне, а также в более поздних документах, призванных стимулировать участие различных социальных категорий (молодежь, инвалиды и т.д.).

7. Ассамблея со своей стороны в течение многих лет подчеркивает важность механизмов, обеспечивающих участие граждан, полагая это важнейшей составной частью демократических процессов. Совсем недавно Ассамблея особо подчеркнула важность свободы собраний и слова, приняв резолюцию 1947 (2013) "Массовые протесты, посягательство на свободу собраний, СМИ и слова".

8. С целью консолидации и развития надлежащего демократического управления, а также участия граждан в общественной жизни на местном уровне, в немалой степени за счет изучения опыта некоторых крупных городов, Ассамблея призывает государства-члены:

8.1. создать законодательные и институциональные механизмы для местных демократических структур и процессов таким образом, чтобы обеспечить эффективное местное самоуправление в крупных городах;

8.2. стимулировать и продвигать технологии надлежащего управления, применяемые в крупных городах, в частности, применяя существующие европейские стандарты и организуя обмен передовым опытом на национальном и международном уровне (в том числе через ассоциации местных властей);

8.3. всегда, когда на национальном уровне проявляется усиленный интерес к развитию крупных городов (как это часто бывает со столицами или городами, где сосредоточена экономическая деятельность), обеспечивать, чтобы эта заинтересованность была транспарентной и чтобы местные власти, а через них и местные граждане, которых затрагивают проводимые преобразования, были в полной мере признаны в качестве заинтересованных сторон в процессах развития;

8.4. считать приоритетной задачей поддержание и дальнейшее развитие механизмов участия граждан в общественной жизни на местном уровне посредством выделения достаточных ресурсов, разработки надлежащих процедур, повышения квалификации кадров и уровня информированности граждан относительно различных возможностей участия;

8.5. наряду с организацией транспарентного процесса консультаций с гражданами по вопросам развития городских территорий, по инициативе государственных властей или частных структур (подход "сверху-вниз") стимулировать и развивать механизмы участия, через которые сами граждане могут активно участвовать в развитии на местном уровне, выражать свою озабоченность, стимулировать развитие, которое соответствует их нуждам, и активно участвовать в общественной жизни на местном уровне (подход "снизу-вверх");

8.6. разрабатывать и реализовывать специальные программы повышения информированности и образовательные программы по вопросам демократической гражданственности с привлечением молодежи с самого раннего возраста, с тем чтобы помочь им стать заинтересованными активными гражданами там, где они живут, независимо от их уровня образования или социального положения;

8.7. способствовать, когда это целесообразно, использованию коммуникационных технологий и социальных СМИ для обеспечения участия граждан в общественной жизни на местном уровне (специализированные веб-сайты, социальные сети, электронная почта, местное телевидение).